提问
如何界定恶意串标的行政责任？
根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条和《招标投标法实施条例》第六十七条的规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人的合法权益的，属于违法行为。对此，行政监管部门可对串通投标的各方处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
同时，根据《招标投标法实施条例》第五十五条，对于恶意串标的投标人，招标人应当拒绝其投标，已中标的应予废标，并可以禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标活动。此外，《公共资源交易平台服务规范》等相关规定也要求将此类违法行为纳入信用信息共享平台，形成失信联合惩戒机制。
【相关法条】
1. 《中华人民共和国招标投标法》第五十三条
2. 《招标投标法实施条例》第六十七条、第五十五条
3. 《公共资源交易平台服务规范》等相关规定
如何定义和认定恶意串标行为？
恶意串通投标行为是指在招标投标过程中，投标人之间或者投标人与招标人之间，通过非法的约定、协议或者其他方式，故意合谋不正当竞争，干扰或破坏招投标活动正常秩序的行为。这种行为实质上是违反了公平竞争原则和诚实信用原则，损害了其他投标人的合法权益以及国家和社会公共利益。
认定恶意串标行为通常需要满足以下条件：
1. 存在主观恶意：投标人或招标人明知其行为会扰乱正常的招标投标秩序，却依然实施。
2. 有串通的事实：包括但不限于预先商定中标人、划分中标份额、约定轮流中标、一致压低或者抬高投标报价等。
3. 对招投标过程或结果产生实质性影响：即串通行为已经实际改变了或可能改变正常的市场竞争结果。
【相关法条】
1. 《中华人民共和国招标投标法》第三十二条明确规定：“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。”
2. 同样，《招标投标法实施条例》第四十条对串通投标的情形进行了详细列举，例如：“有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标……”
3. 另外，《反不正当竞争法》第十一条也规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以胁迫、欺诈、贿赂、恶意串通等方式，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序。”
在具体案件中，司法机关或行政监管部门将根据上述法律规定，并结合相关证据，来认定是否存在恶意串通投标行为。
如何设定合理的竞标规则以防止出现恶意串标现象？
竞标规则的设定是预防恶意串标现象的关键一环。首先，应当确保竞标程序的公开、公平和公正，即“三公”原则。具体措施包括但不限于：严格规定参与竞标的主体资格，防止不合格或关联企业违规参与；明确竞标信息公开透明，所有竞标者在同等条件下获取信息；设立合理的评标标准和程序，避免人为操控空间。
其次，应通过制定严谨的竞标流程来防止串标行为。比如设置独立的投标保证金制度，对违反竞标规则的行为予以没收保证金等经济惩罚；实行严格的密封投标制度，防止投标信息在开标前泄露；采用电子化招标系统，减少人为干预的可能性。
再者，可在竞标规则中明确禁止串通投标行为，并设定相应的法律责任，如取消中标资格、列入黑名单、追究刑事责任等。同时，鼓励举报串通投标行为，保护举报人的合法权益。
【相关法条】
1. 《中华人民共和国招标投标法》第三十二条明确规定：“投标人不得相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。”
2. 同样，《招标投标法实施条例》第四十条进一步细化了禁止串通投标的具体情形，并在第六十七条明确了相应处罚措施，包括罚款、禁止一定期限内参与招投标活动等。
3. 另外，《反不正当竞争法》也对串通投标行为进行了规制，第十三条指出：“经营者不得从事下列有奖销售行为：……（三）以排挤竞争对手为目的，低于成本价销售商品；……（五）其他妨碍或者破坏公平竞争的有奖销售行为。”在竞标过程中，串通投标可视为一种妨碍公平竞争的行为。
综上，通过合理设定竞标规则，严格执行相关法律法规，能够有效防止恶意串标现象的发生。
界定恶意串标的行政责任既要考虑具体的罚款额度和对相关人员的处罚，也要包括取消中标资格、限制参与投标活动等资格罚措施，并通过信用惩戒机制强化震慑效果。律师在此类案件处理中，需充分运用上述法律法规，准确判断并提出合法合理的法律意见，维护招投标市场的公平竞争秩序。
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